国务院总理温家宝20日主持召开国务院常务会议，研究部署继续做好房地产市场调控工作。

　　会议指出，近年来，各地区、各部门认真落实中央关于加强房地产市场调控的决策部署，取得积极成效，投机投资性购房得到有效抑制，房地产市场形势逐步平稳。

　　会议指出，我国正处于城镇化快速发展时期，短期内热点城市和中心城市住房供求紧张格局难以根本改变，支持自住需求、抑制投机投资性购房是房地产市场调控必须坚持的一项基本政策。会议要求进一步完善住房供应体系，健全房地产市场运行和监管机制，加快形成引导房地产市场健康发展的长效机制。 新华社

　　新“国五条”

　　1完善稳定房价工作责任制。各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标。建立健全稳定房价工作的考核问责制度。

　　2坚决抑制投机投资性购房。严格执行商品住房限购措施，已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市要在限购区域、限购住房类型、购房资格审查等方面，按统一要求完善限购措施。其他城市房价上涨过快的，省级政府应要求其及时采取限购等措施。严格实施差别化住房信贷政策。扩大个人住房房产税改革试点范围。

　　3增加普通商品住房及用地供应。2013年住房用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量。加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市，尽快形成有效供应。

　　4加快保障性安居工程规划建设。全面落实2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。配套设施要与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用。完善并严格执行准入退出制度，确保公平分配。2013年底前，地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围。

　　5加强市场监管。加强商品房预售管理，严格执行商品房销售明码标价规定，强化企业信用管理，严肃查处中介机构违法违规行为。推进城镇个人住房信息系统建设，加强市场监测和信息发布管理。

　　新华社解读

　　保持房价“基本稳定”是原则 限购范围有可能扩大

　　楼市上涨预期愈演愈烈，20日举行的国务院常务会议再出重拳，出台五项政策措施，释放坚持调控政策不动摇、力度不放松的强烈信号。 记者第一时间采访有关专家和业内人士，解读国务院常务会议释放的楼市调控新信息。

　　制定房价控制目标原则:保持房价基本稳定

　　国务院常务会议要求，各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标。

　　国务院发展研究中心副研究员刘卫民说，在城镇化快速推进，住房需求旺盛、供给紧张的大背景下，住房作为居民基本的生活和发展资料，政府必须控制其过度投资倾向，保持房价基本稳定。

　　中原地产市场研究部总监张大伟认为，公布房价控制目标更强调保持房价基本稳定的原则，对于地方政府来说是更严格的要求。

　　限购信贷从严 房产税试点扩容

　　限购、信贷、房产税是抑制投机投资性购房需求的三柄利器。

　　中国房地产业协会副会长朱中一说:“国务院释放了从严的信号，体现了两个层次的要求，一是继续严格执行既有的限购政策，二是意味着限购范围有可能扩大。”

　　对于市场传言较多的信贷政策和房产税，国务院常务会议各用一句话表述:“严格实施差别化信贷政策”和“扩大个人住房房产税改革试点范围”。

　　针对房产税扩容，朱中一认为，虽然当前扩大房产税试点范围面临一定困难，但是国务院常务会议再次提出这样的要求，说明这个方向是不变的。

　　增加有效供应 满足自住需求

　　国务院常务会议要求，2013年住房用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量。朱中一说，这项要求体现了双向调控的思路。一方面抑制投机投资性需求，另一方面也要增加普通商品住房有效供应、满足城镇居民家庭自住需求。

　　明确保障房任务 加强外来务工人员住房保障

　　朱中一表示，在编制保障性住房规划的时候，把外来务工人员这些非户籍常住人口作为考虑因素十分必要。尽管住建部在2012年已经提出要求，但上升到国务院常务会议这一层面提出这一要求，释放的信号更为强烈。

　　南京专家解读

　　限购不会停，可能叠加房产税 二套房贷政策收紧可能性最大

　　与以往的调控措施相比，不少业内人士认为此次调控“喊话”的意味较浓，实质性的举措并不多。南京房地产开发建设促进会秘书长张辉表示，“新国五条”将房价控制目标放在首位，表明今年的调控依然是目标调控，以目标定政策，实际上是默认低于或同步当地经济增长和收入增长的房价增速。2011年4月，南京首次公布房价控制目标，要求当年全市新建住房价格涨幅必须明显低于居民人均可支配收入增幅，同时要低于2010年度全市新建住房价格涨幅(10.4%)，这一任务轻松完成。2012年中央未再要求各地公布房价控制目标，南京也没有公布。

　　其次，张辉认为重申限购政策是给市场以明确信号，至少短期内限购不会被取消，甚至可能“加码”，而扩大房产税试点的时间表、城市名单都悬而未决，应属“喊话”震慑楼市，力度低于市场预期。张辉表示，将房产税扩大试点放在第二条的最后，实质上宣告了“房产税取代限购”的破产，未来可能是“房产税叠加限购”的调控思路。

　　也有业内人士认为，“新国五条”虽无实质性举措，不过近日市场传言的二套房、公积金等政策收紧均为政府手中的“牌”，一旦有需要，将随时释出。记者了解到，所谓二套房政策收紧是指购买二套房的买家将要首付7成、贷款利率上浮1.3倍，而目前则是首付6成、利率上浮1.1倍，另外传言中的公积金政策收紧则是只放贷审批变缓，贷款条件趋严等。尽管只是市场传言，但是对楼市成交仍有一定影响。

　　扬子晚报记者 马祚波

　　新闻背景

　　这是本届政府最后一次国务院常务会议

　　五年最大民生亮点是织就世界最大的养老保障网

　　这次会议是本届政府第234次国务院常务会议，也是本届政府最后一次国务院常务会议。从2008年3月19日以来，国务院常务会议共研究讨论611个议题，为进一步改革发展奠定了坚实的基础。

　　应对国际金融危机是贯穿本届政府五年工作的主线。改善民生是政府工作的中心。最大的民生亮点是覆盖城乡的社会保障体系基本建成。一是城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖，织就世界最大的养老保障网。二是覆盖城乡全体居民的基本医疗保障体系初步形成，三是保障房建设规模之大，史无前例。

　　新华社

　　（原标题：国务院出台房产调控新“国五条”）